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山東26名律師將赴10個(gè)區(qū)縣掛職，部分將掛職擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)。讓律師到黨政機(jī)關(guān)掛職，這種做法在全國(guó)而言較為少見(jiàn)。

掛職范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

目前，26名律師還未完全到崗，但按照此前的部署，選派出來(lái)的律師將到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)和濟(jì)南7個(gè)區(qū)以及諸城市、樂(lè)陵市、夏津縣的政府、政法機(jī)關(guān)和省管國(guó)有企業(yè)掛職1年。從2013年開(kāi)始，山東省司法廳、山東省律師協(xié)會(huì)就已經(jīng)選派了4批、50余名律師到政府部門、政法機(jī)關(guān)和省屬國(guó)有企業(yè)掛職工作。

4月10日，山東省司法廳召開(kāi)第五批優(yōu)秀律師掛職動(dòng)員會(huì)。會(huì)議消息顯示，這次律師掛職工作有兩個(gè)特點(diǎn)，包括掛職范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，掛職地點(diǎn)新增了濰坊市，濟(jì)南市由2個(gè)區(qū)擴(kuò)大到7個(gè)區(qū);此外掛職工作延伸到市一級(jí)，青島、泰安、德州三市將自行組織掛職工作。

推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)

山東省司法廳律管處一名負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，選派優(yōu)秀律師掛職鍛煉的初衷在于培養(yǎng)鍛煉律師隊(duì)伍，發(fā)揮律師的職能作用，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理，推動(dòng)法律職業(yè)共同體建設(shè)。

在山東當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道中，山東省司法廳副廳長(zhǎng)遲麗華將這一舉措的意義表述為“一方面利于豐富律師閱歷，另一方面可以充分發(fā)揮律師的專業(yè)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”

掛職期間實(shí)行雙重管理

根據(jù)《山東省司法廳選派優(yōu)秀律師掛職管理辦法》，掛職人員在掛職期間實(shí)行雙重管理，以掛職單位管理為主，管理小組管理、派出單位管理為輔。掛職人員掛職期間要轉(zhuǎn)組織關(guān)系，參加掛職單位黨組織活動(dòng)。掛職結(jié)束前，掛職單位負(fù)責(zé)對(duì)掛職人員表現(xiàn)情況作出綜合鑒定。省司法廳對(duì)掛職人員每半年進(jìn)行一次考核。一年掛職期滿進(jìn)行綜合考核。考核結(jié)果和鑒定材料存入本人檔案。

焦點(diǎn)1

掛職律師如何選?

省優(yōu)秀律師可自愿報(bào)名，然后經(jīng)過(guò)資格審查和政審

王玉亮是山東中強(qiáng)律師事務(wù)所主任，作為今年被選派的26名律師之一，他即將到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)掛職。

對(duì)于掛職律師的選拔過(guò)程，王玉亮說(shuō)，全省優(yōu)秀律師可以自愿報(bào)名，然后經(jīng)過(guò)資格審查和政審，通過(guò)后最終確定人選。

據(jù)了解，今年的26名律師是從40多名報(bào)名律師中選拔出來(lái)的。

山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，選派律師到地方掛職是一個(gè)雙向?qū)拥倪^(guò)程。在掛職單位選定上，出于幫助掛職單位以法治思維、法治方式解決問(wèn)題的目的，首先由組織部門負(fù)責(zé)與地方溝通，了解當(dāng)?shù)赜袥](méi)有相關(guān)需求，確定了試點(diǎn)地區(qū)之后，再由律師管理部門協(xié)助選派優(yōu)秀律師。

在律師選拔方面，在全省范圍內(nèi)選拔有意愿、符合條件的律師，經(jīng)過(guò)個(gè)人報(bào)名、層層推薦、組織考察、廳黨委研究等環(huán)節(jié)，最終確定掛職人選。硬性的報(bào)名條件主要是看政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，比如執(zhí)業(yè)年限在3年以上;到國(guó)有企業(yè)掛職需要具備承辦相關(guān)法律事務(wù)的業(yè)務(wù)能力等。

“具體的條件根據(jù)崗位不同也不一樣，比如這次的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點(diǎn)，要重點(diǎn)選出一些在這個(gè)領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)的律師，比如辦理過(guò)涉外、城市建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件有關(guān)的案件。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

焦點(diǎn)2

律師掛職做什么?

掛職期滿由組織部門對(duì)律師進(jìn)行綜合考核，考核無(wú)量化指標(biāo)

山東省博翰源律所合伙人、濟(jì)南律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)霍建平去年被選派到濟(jì)南市歷下區(qū)掛職副區(qū)長(zhǎng)。按照工作安排，霍建平負(fù)責(zé)協(xié)助歷下區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)分管項(xiàng)目建設(shè)工作，并協(xié)助另一位副區(qū)長(zhǎng)分管外僑辦事務(wù)。今年3月27日，為期一年的掛職正式結(jié)束。

霍建平告訴新京報(bào)記者，在2017年之前，山東省選拔的掛職律師主要是到公檢法掛職，在十八屆四中全會(huì)之后，“山東就想做這方面的探索，不僅讓律師到政法機(jī)關(guān)掛職，也到黨委機(jī)關(guān)掛職看看效果怎么樣。”據(jù)他介紹，去年山東共選派兩名律師掛職副區(qū)長(zhǎng)，其中一名為山東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。

從事律師工作多年，霍建平擔(dān)任了山東省、濟(jì)南市政府的法律顧問(wèn)。在他看來(lái)，政府法律顧問(wèn)主要在事中和事后參與比較多，事前參與相對(duì)較少，“想深入到黨委政府的工作進(jìn)程中去，看看律師能做什么。”

一年掛職期間，霍建平作為機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共出庭14起行政案件，“告區(qū)政府的案子，跟做律師的角色不一樣，是代表區(qū)長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，但是事前事后可以給律師出謀劃策，要熟悉涉及拆遷的政府文件和規(guī)定。”從政府當(dāng)被告的案件中總結(jié)教訓(xùn)，霍建平也發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在一些拆遷處理方式和證據(jù)保全方面有問(wèn)題，“就給常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)講在拆遷過(guò)程中還有哪些問(wèn)題需要改進(jìn)，拆遷協(xié)調(diào)會(huì)的時(shí)候我會(huì)提出來(lái)。”

即將到濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)掛職的王玉亮直言這是“非常大的挑戰(zhàn)”，結(jié)合擔(dān)任省政協(xié)委員到全省及全國(guó)調(diào)研的經(jīng)驗(yàn)，他準(zhǔn)備關(guān)注一些重點(diǎn)問(wèn)題，“比如山東省委提出了公務(wù)員的容錯(cuò)機(jī)制，我準(zhǔn)備關(guān)注能否上升到法治建設(shè)層面;產(chǎn)業(yè)政策能否落地轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力;在招商引資的政策制定過(guò)程中有沒(méi)有問(wèn)題。”

律師在掛職期間到底做了什么工作、發(fā)揮了多大作用，都將通過(guò)考核的方式呈現(xiàn)。

據(jù)了解，一年掛職期滿，由組織部門對(duì)律師進(jìn)行綜合考核，聽(tīng)取掛職單位的反映和意見(jiàn)、個(gè)人匯報(bào)工作情況等。不過(guò)，考核內(nèi)容沒(méi)有具體的量化指標(biāo)。

山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋道，沒(méi)有量化指標(biāo)是因?yàn)槊總€(gè)人的工作形式、服務(wù)內(nèi)容不同，政府和法院、檢察院的工作也不一樣，律師在掛職結(jié)束后要進(jìn)行工作總結(jié)，“通過(guò)實(shí)在的工作成績(jī)反映最終的工作成效。”

焦點(diǎn)3

是否會(huì)影響辦案?

規(guī)定律師掛職期間不再?gòu)氖侣蓭煒I(yè)務(wù)，也不得為律所謀利

不少人關(guān)心，如何保障掛職經(jīng)歷不影響律師今后公正辦案。

霍建平就此告訴記者：“我肯定不會(huì)為了我們律所跟法院檢察院公安承攬案子、打招呼，制度上也有要求，省司法廳有一個(gè)掛職干部的規(guī)定，不允許這樣的做法。”

此外，據(jù)霍建平介紹，所有掛職律師每一周或兩周召開(kāi)一次碰頭會(huì)，由省律協(xié)的人負(fù)責(zé)記錄，會(huì)上主要是匯報(bào)近期做了什么、有什么問(wèn)題，“大家互相提醒。”

按照規(guī)定，律師在掛職期間不再?gòu)氖侣蓭煒I(yè)務(wù)，也不得利用掛職條件為所在律師事務(wù)所謀取利益。山東省司法廳律管處負(fù)責(zé)人告訴新京報(bào)記者，律師掛職這一措施實(shí)施5年來(lái)，沒(méi)有接到過(guò)律師利用掛職時(shí)的關(guān)系影響辦案的情況反映。

對(duì)于山東省選派律師掛職黨政機(jī)關(guān)的做法，國(guó)家行政法學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，在全面依法治國(guó)的大背景下，我們正在建設(shè)法治國(guó)家、法治政府，法治觀念非常重要，“不少官員不缺少權(quán)力思維和人治思維，可能恰恰缺少法治思維和法治精神。現(xiàn)在依法治國(guó)不是法律條文欠缺的問(wèn)題，而是在行政執(zhí)法的過(guò)程中有些法律得不到實(shí)施。這樣來(lái)講，選拔律師到政府機(jī)構(gòu)掛職對(duì)于構(gòu)建法治政府、促進(jìn)依法行政有促進(jìn)作用。”

上述負(fù)責(zé)人也提到，律師工作要服務(wù)中心大局，作為十九大之后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化過(guò)程中肯定會(huì)涉及很多法律問(wèn)題，這需要律師運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)解決。

不過(guò)汪玉凱也提到，律師不是公職人員、公務(wù)人員，不是公職人員而行使公權(quán)力，在理論上來(lái)講可能存在障礙。

對(duì)此，山東省司法廳人事處副處長(zhǎng)李克誠(chéng)告訴新京報(bào)記者，去年選派掛職副區(qū)長(zhǎng)的兩位律師分別是山東省律師協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)和副會(huì)長(zhǎng)，今年推薦掛職副區(qū)長(zhǎng)的要么是省政協(xié)常委，要么是省律協(xié)或市律協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，首先能力是得到廣泛認(rèn)可的。此外，“掛職副區(qū)長(zhǎng)等有一定職務(wù)的崗位，任命程序也很嚴(yán)格。今年的掛職目前還沒(méi)有完全到崗，也是因?yàn)橐叱绦颍瑓^(qū)縣同意接收后，要走人大常委會(huì)的任命程序，任命之后由人大常委會(huì)主任給掛職律師頒發(fā)任命書(shū)。”

關(guān)鍵詞： 黨政機(jī)關(guān) 區(qū)長(zhǎng) 山東