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近日，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》(以下簡稱《方案》)，提出深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個別超大城市外的落戶限制、全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制等內容。戶口、落戶、戶籍制度改革再度成為熱門話題。

全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，這意味著未來隨著人口跨地區和從農村向城市的遷移，如果遷移到一個城區常住人口300萬以下的城市，那么落戶過程將完全無障礙，無條件在當地落戶并且平等享受公共服務、社會保障等各方面福利。一般縣級市至少人口在40萬以上，地級市人口至少在300萬以上，縣級市、縣城等地級市以下的中小城市迎來變動或分化，有的隨人口遷入而不斷擴大發展，有的則可能隨著人口流失而萎縮。筆者認為，對于有著婚嫁購房落戶或子女教育需求的農民工群體在當地縣城或縣級市落戶將不受限制，可謂大大的利好。

《方案》提出，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件，這意味著地級市將迎來一定程度的人口擴容。目前全國共有21個城區常住人口大于500萬的城市，其中如昆明、濟南、大連等落戶零門檻，如鄭州、哈爾濱、沈陽、西安等城市只需要中專學歷就可落戶。

完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵取消年度落戶名額限制，對于生活在大城市但為戶籍所苦的人群而言，無疑是個大禮包。《方案》強調在未來的積分落戶制度里，要逐漸把實際居住年限和社保繳納年限所占有的權重大幅度提高，相應削減其他積分落戶條件的要求。比如，以前落戶時會強調教育程度，若將教育程度的要求降下來，對于教育程度不是很高的群體將非常利好。此外，鼓勵取消年度落戶名額限制，也將加快超大特大城市外來人口的市民化進程。

有網友評論，新《方案》的受益者莫過于那些在大城市拼搏奮斗多年卻因種種原因而未能落戶的人群;同樣受益的還有在城市務工的“新市民”，如流動大學生群體、農民工群體。深化戶籍制度改革，可謂順應了民心民意以及社會經濟發展的大勢。

筆者認為，深化戶籍制度改革的本質在于逐步消除城鄉戶籍差別，促進與戶籍相關聯的一系列福利制度以及基本公共服務均等化。隨著社會人口老齡化程度不斷加快，適齡勞動力已成為支撐未來經濟發展的珍貴資源，深化戶籍制度改革、留住人才、擴容人口，促進城市的生產力、消費力和生命力是大趨勢。

當前城市人口紅利消失，深化戶籍制度改革是必然。據統計，全國15-64歲的適齡勞動人口總數連續五年減少。適齡勞動人口增量趨緩，各地只能進入爭奪存量的階段，于是各大中型城市開始紛紛搶奪青年人。除了勞動人口整體減少之外，人口老齡化也日益突出。上海是最早進入老齡化社會的超大型城市，上海常住人口中60歲及以上占比23.4%，且呈上升趨勢。北京60歲及以上人口占比為19.6%，預計到2035年北京60歲以上老年人口占比將超過30%。據2021年統計數據，我國60歲及以上人口的比重達到18.7%，人口老齡化程度明顯加快。

當前我國城市福利包括就業保障、子女教育、醫療、住房、社保與戶籍相關的福利等，也包括城市基礎設施、就業機會、信息、環境和文化氛圍等公共福利。一般大城市各種福利明顯優厚，對人口往往具有虹吸效應，以至于中小城市即便放開戶籍也難以吸引人才，匯聚人口。激活中小城市活力，或將成為深化戶籍制度改革的關鍵，也將成為推動新型城鎮化建設、加快共同富裕步伐的根本舉措。

事實上，城市各種優厚福利的背后是財政支持與相關政策的輔助。因此，隨著戶籍制度改革進一步深化，人口涌入城市后必然會加大財政等資源的投入。此次全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，或許意味著縣級市、縣城等中小城市將迎來多重發展機會，或許也將成為未來的投資新方向。(何翠云)

關鍵詞： 城市落戶限制 人口老齡化 就業保障 子女教育