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2021年 6月，重慶市人民政府出臺《重慶市全面實施農(nóng)村公路“路長制”工作方案》，全面指導農(nóng)村公路“路長制”工作。截至目前，重慶所有區(qū)縣全部出臺農(nóng)村公路“路長制”實施方案，全面建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村公路路長體系，各級路長負責所轄農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作。

作為重慶市率先推行實施“路長制”的地區(qū)，城口縣積極探索公路治理創(chuàng)新模式，建立健全農(nóng)村公路“三級”路長管理體系，切實推行“1+8”工作體系，并摸索出一套富有城口特色的“路長制”新模式，其實踐經(jīng)驗成功入選交通運輸部農(nóng)村公路“路長制”典型案例向全國推廣。

城口縣蓼子鄉(xiāng)梨坪村“四好農(nóng)村路”

(資料圖片僅供參考)

城口縣位于重慶市大巴山腹地，農(nóng)村公路具有山高、坡陡、彎多的特點。2018 年，城口縣在重慶市率先推行“路長制”，把精細化管理標準和責任落實到位，形成“政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)主抓、社會參與”的共治格局，趟出了一條農(nóng)村公路管養(yǎng)與生態(tài)文明建設(shè)、基層治理深度融合的高質(zhì)量發(fā)展之路。

/ 創(chuàng)新機制 保障有力度 /

城口在充分借鑒“河長制”“林長制”管理模式成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域農(nóng)村公路管理實際，建立了“1+8”工作體系，并在此基礎(chǔ)上進一步出臺了《城口縣深入推進“路長制”工作實施方案》，強化了責任落實和制度執(zhí)行，為全面抓好“路長制”工作提供了堅實有力的保障。

“一路一長”搭好“臺子” 按照“國省縣道及重要連接道路縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”原則，推行“一路一長”實名制管理，分路設(shè)“長”。設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級“路長”，縣委縣政府主要領(lǐng)導擔任全縣“總路長”，縣四家班子有關(guān)領(lǐng)導擔任“縣級路長”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責領(lǐng)導及其他有關(guān)班子成員擔任“二級路長”，各村（社區(qū)）支部書記、主任及其他村干部擔任“三級路長”，共設(shè)立總路長和縣級路長 35 名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級路長 141 名，村級路長 202 名。同時建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)財政資金投入機制，按照鄉(xiāng)道每年每公里 2500 元、村道每年每公里 1000 元的標準予以資金保障，確保了“路長制”推進有政策、資金有保障，形成了縣委、縣政府牽頭抓總，職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通力協(xié)作，“一級抓一級、層層抓落實”的良好局面。

“一路一策”繡足“里子” 制定“一路一策”治理方案，各級路長圍繞“公路管理養(yǎng)護、公路安全隱患排查整治、路域環(huán)境整治、公路綠化美化、公路沿線標識標牌清理”五方面內(nèi)容，對公路沿線附屬設(shè)施、路容路貌、交通秩序、綠化美化、標識標牌等存在的突出問題進行規(guī)范整治；全面推行“路長制”月報送制度，縣路長辦會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道定期召開“路長制”工作會議，使協(xié)同聯(lián)動更加順暢，簽訂《愛路護路鄉(xiāng)規(guī)民約》，通過逐村逐社設(shè)置農(nóng)村公路“路長制”公示牌等方式，廣泛接受社會參與和監(jiān)督，提高了“路長制”的知名度、認可度。“路長制”實施以來，城口縣各級路長上路巡查 5.08 萬余次，巡查里程 15.97 萬余公里，整改問題 3730 余起，全面提升了農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

“一季一考”抓住“領(lǐng)子” 充分發(fā)揮各級“路長”作用，建立“巡查、處置、督查、通報”四步管理流程，明確縣級路長巡查每季度不低于 1 次、鄉(xiāng)級路長巡查每月不低于 1 次、村級路長巡查每周不低于 1 次的標準，每季度開展一次農(nóng)村公路管養(yǎng)考核，考評結(jié)果納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度經(jīng)濟社會實績考核，切實做到每條道路有人管、有人養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)全覆蓋、無死角。

有了組織、制度、資金等保障，三級路長齊“上崗”，城口縣逐步改變了由交通運輸部門大包大攬的被動局面，農(nóng)村公路管養(yǎng)由“一家之事”變?yōu)椤氨娙酥煛保h、鄉(xiāng)、村三級實現(xiàn)同頻共振，完成了農(nóng)村公路管養(yǎng)從“豎線治理”到“冠狀治理”的蛻變。

/ 夯實基礎(chǔ) 發(fā)展有深度 /

城口縣的公路大多依河而建，人口擇路而居，近年來，縱橫交錯的道路爬滿了大山“脊背”。截至2022 年底，全縣公路總里程達 4512 公里，其中鄉(xiāng)、村道占比 90% 左右，建好、管好、護好、運營好農(nóng)村公路，仍是城口一項緊迫的任務。

建設(shè)好農(nóng)村公路，暢通毛細血管 城口縣積極探索農(nóng)村公路建設(shè)管理新模式，出臺《城口縣農(nóng)村公路建設(shè)管理十條措施》，變更業(yè)主實施主體，多渠道整合項目資源，推動降本增效；樹立“極簡鄉(xiāng)村公路”建設(shè)理念，在農(nóng)村公路建設(shè)過程中，注重保留傳統(tǒng)村落民居和鄉(xiāng)土文化，并結(jié)合地域特色和鄉(xiāng)村特點，做好“微設(shè)計、微改造、微提升”，把每條農(nóng)村公路當作景點設(shè)計，實現(xiàn)“一步一景觀，一村一特色”；同時探索建立聯(lián)農(nóng)助農(nóng)機制，充分發(fā)揮公路建設(shè)的經(jīng)濟、社會、民生效益；加快實施“四好農(nóng)村路”改造，不斷完善“布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟”的農(nóng)村公路網(wǎng)。目前，全縣 1122 個村民小組實現(xiàn)通達，1082 個村民小組實現(xiàn)通暢，204 個建制村（社區(qū)）通硬化路率和通客車率均達到 100%。

管養(yǎng)好農(nóng)村公路，改善路域環(huán)境 城口縣持續(xù)深入推進“路長制”，進一步明確縣、鄉(xiāng)、村三級路長管理職責，加強路政巡查，強化日常養(yǎng)護。自“路長制”實施以來，累計實施公路養(yǎng)護工程 85 個、實施危橋整治 40 座、灌縫 45 公里、貼縫 66 公里、挖補 1.06 萬平方米；積極開展路域環(huán)境綜合整治，堅持交通、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多部門聯(lián)動，實行“路警”聯(lián)合執(zhí)法，重點清理亂堆亂碼、亂停亂放、以路為市等現(xiàn)象，聚力實現(xiàn)路域環(huán)境“八個無”，著力打造暢安舒美的路域環(huán)境；累計清除路障 7500 余處，拆除涉路違法建（構(gòu)）筑物390 余處，查處侵害路產(chǎn)路權(quán)案件 570 余件，整治車輛亂停放 13900 余臺次。

運營好農(nóng)村公路，發(fā)展物流經(jīng)濟 積極推進城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設(shè)，大力發(fā)展培育農(nóng)村運輸市場，累計開通中長途班線 10 條、農(nóng)村客運班線 31 條、公交線路 10 條；采取“農(nóng)客預約”模式，解決偏遠村社居民出行難問題，居民出行安全、高效、便捷，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運均衡化發(fā)展；大力開展縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設(shè)，建成 1 個二級客運中心、4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通綜合服務站、23 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞服務站，182 個行政村物流配送點和 223 個招呼站，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送服務站點覆蓋率達到 100%。縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系的加快建設(shè)，真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的基礎(chǔ)保障。

在實施“路長制”的過程中，城口縣十分注重農(nóng)村公路持續(xù)融合發(fā)展，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，積極打造集交通、旅游、文化推廣等相融合的載體，利用農(nóng)村公路沿線土地積極開發(fā)露營基地、自駕房車營地、觀景平臺、休憩平臺等旅游新業(yè)態(tài)，通過打捆開發(fā)公路沿線旅游資源，撬動路域經(jīng)濟，讓農(nóng)村公路從單一的通行功能逐步演變成多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展的“路網(wǎng)經(jīng)濟”形態(tài)。

/ 發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 成效有靚度 /

城口縣擁有“中國生態(tài)氣候明珠”“中國老年人宜居宜游縣”“大中華區(qū)最佳綠色生態(tài)旅游名縣”“全國森林旅游示范縣”“中國錢棍舞之鄉(xiāng)”“中國天然富硒農(nóng)產(chǎn)品之鄉(xiāng)”“國家生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)”等生態(tài)品牌，森林覆蓋率達 72.8%，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在 350 天以上，擁有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。

修復生態(tài)環(huán)境路更美 城口縣有著“大巴山國家級自然保護區(qū)”“九重山國家森林公園”“巴山湖國家濕地公園”等生態(tài)金字招牌，農(nóng)村公路遍布全縣各個區(qū)域，全面推行“路長制”，是打造生態(tài)優(yōu)美的路域環(huán)境和推進生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。城口始終將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護和運營全過程，大力實施農(nóng)村公路沿線水土修復、地質(zhì)環(huán)境治理恢復、道路沿線樹木花卉培育、路沿景觀帶打造等工程，開展低碳綠色出行、標識標牌清理、廢棄建筑拆除等行動，“生態(tài)修復”各項措施，通過與交通、文旅、林業(yè)等部門聯(lián)合行動，規(guī)范標識標牌、豐富沿線綠植、安裝綠色公路護欄，使農(nóng)村公路成為連接人文與自然生態(tài)和諧共處的綠色紐帶。

挖掘生態(tài)潛能路更靚 在農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)過程中，城口縣注重保留鄉(xiāng)村特色風貌，積極推進綠色交通廊道建設(shè)，打造原鄉(xiāng)品牌，著力將農(nóng)村公路打造成“最美農(nóng)村路”“最美鄉(xiāng)愁路”“最美詩意路”，讓村民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，并成功打造木瓜口公路文化遺址、東安興田公路文化走廊、河魚生態(tài)旅游示范路等原鄉(xiāng)文化品牌。綠意盎然的鄉(xiāng)村大道，沿途皆是奇峰峻嶺、山溪流水、高山草甸，移步亦景，農(nóng)村道路已成了自駕客必到的“打卡點”，放眼望去，路與山、路與水和諧共生，各美其美，美美與共。

有了生態(tài)的加持，一條條暢安舒美的大巴山美麗生態(tài)公路鑲嵌在群山之間，天更藍、水更清、山更綠、路更美，實現(xiàn)了從公路建設(shè)優(yōu)先到生態(tài)保護優(yōu)先的蛻變。

/ 推進自治融合 治理有溫度 /

在深入推行“路長制”的過程中，城口縣始終堅持以人為本的發(fā)展理念，充分發(fā)揮基層社會治理作用，探索農(nóng)村公路管養(yǎng)與基層社會治理相結(jié)合的模式，讓基層公眾積極參與農(nóng)村公路管養(yǎng)工作，實現(xiàn)共治、共管、共享的發(fā)展格局。

“路長制”帶動基層“微治理” 城口縣將“路長制”實施與文明實踐相結(jié)合，通過開展“文明路段評比”“公路沿線五干凈六整潔”等活動，對農(nóng)村公路實施包片管理；積極發(fā)動村、社區(qū)等基層力量，廣泛開展思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通，充分調(diào)動基層群眾愛路、護路的自覺性和積極性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立“積分超市”，將集中采購、幫扶單位、扶貧干部、愛心企業(yè)、社會各界捐贈的各類物資統(tǒng)一放入積分超市，將各個村社、農(nóng)戶包片負責的公路養(yǎng)護績效納入積分兌換考核指標，通過“以獎代補、多勞多得”的方式進行積分兌換，激勵公眾積極參與公路邊溝疏浚、雜草清理、路面保潔等養(yǎng)護工作。積分制將農(nóng)村公路養(yǎng)護具體事務轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的實效，自治法治德治一體推進，變干部唱“獨角戲”為公眾演“大合唱”。

“路長制”拓寬群眾“就業(yè)路” 城口縣積極推進公路管養(yǎng)體制改革，堅持將公路日常養(yǎng)護與人居環(huán)境整治、旅游景區(qū)打造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建結(jié)合起來，進一步引導村民積極參與農(nóng)村公路日常管養(yǎng)工作，并針對低技術(shù)、小投入等養(yǎng)護工程，開發(fā)村級公益性崗位，組織實施日常養(yǎng)護。截至目前，城口縣已累計開發(fā)公路養(yǎng)護公益性崗位 2624 個，每名護路員每年增收 5000 元，不僅提升了沿線居民的幸福指數(shù)和滿意度，還實現(xiàn)了從交通部門被動服務到公眾自我服務的蛻變。

“路長制”打開群眾“致富門” “路長制”的深入實施，為打造全國“最美農(nóng)村路”“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建奠定了堅實的基礎(chǔ)，有力助推農(nóng)村公路更好服務縣域旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。過去“晴天一身土，雨天一腳泥”，如今“出門水泥路，抬腳上客車”，農(nóng)村公路由“通”到“暢”再到“好”，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。目前，全縣累計建成鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升示范基地 59 個、“兩品一標一名牌”52 個，城口中藥材、老臘肉、山地雞、蜂蜜等一大批農(nóng)特產(chǎn)品應“地”而生，年產(chǎn)值達 10 億元。

依托便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，城口縣以景點為“珠”、公路為“帶”，將各鄉(xiāng)村旅游點串聯(lián)起來，形成了“一路通、百業(yè)興”的發(fā)展景象，生態(tài)樂園太平村、農(nóng)耕記憶平溪村、千里草甸畜牧村、亢谷核心興田村、九重花嶺余坪村、古村院落方斗村等鄉(xiāng)村因路而興，因路而富，因路而美，為當?shù)貛チ巳藲狻⒇敋狻⑽臍猓沧尭嗦糜握咦哌M城口、暢游城口、享受城口，現(xiàn)已成功創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村 3 個、市級美麗宜居鄉(xiāng)村 10 個、市級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) 4 個；累計新建大巴山森林人家及鄉(xiāng)村民宿 679 家、床位 14668 張，年均接待游客 400 余萬人次、旅游綜合收入 8 億余元。

深入推行“路長制”，是城口縣深入推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。在“路長制”實踐過程中，城口縣堅持“黨的領(lǐng)導是根本，公眾參與是主體，制度健全是保障，協(xié)調(diào)配合是關(guān)鍵”4 個著力點，通過“路長制”小切口推動基層大治理，探索出極具城口特色的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)驗。

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