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萍鄉公路三勤服務區

為促進普通國省干線公路養護和服務體系的建設，根據交通運輸部《公路“十三五”發展規劃》《公路路線設計規范》《普通國省干線公路服務設施建設實施暫行技術要求》和《江西省公路水路交通運輸“十三五”發展規劃》，“十三五”以來，江西省按照布局合理、功能適當、覆蓋全面、可持續發展的要求，大力推進普通國省干線公路服務設施建設和改造工作，提升普通公路服務水平，保障公眾安全、便捷、綠色、智慧出行。

/ 管理更加科學規范 /

(資料圖片)

為加強江西省普通國省干線公路養護服務設施管理，進一步提升普通國省干線公路服務水平，保證工程質量，充分發

揮投資效益，建立完善科學化、規范化管理程序，江西省根據交通運輸部辦公廳《普通國省干線公路服務設施建設實施暫行技術要求》，出臺了《江西省公路養護道班規范化管理實施意見》《江西省普通干線公路綜合養護中心建設指南》《江西省普通國省干線公路養護服務設施規劃》等有關文件，結合江西省實際，制定了《江西省普通國省干線公路養護服務設施建設管理辦法》。

實施原則

首先，加強與公路網規劃實施目標相銜接，與主體工程“同步規劃、同步設計、同步施工”。

其次，兼顧需求與可能，充分體現“統籌規劃、分步實施、遠近結合”。

最后，堅持因地制宜，突出各地市發展實際，彰顯其自然及人文特色；切實體現服務屬性，強調規劃、設計、建設、管理協調發展。

總之，養護服務設施用地與其功能配置密切相關。江西省綜合交通運輸事業發展中心（以下簡稱“發展中心”）主要從基本功能用地、拓展功能用地及預留用地3方面考慮，根據各養護服務設施功能配置，以滿足近期、預留遠期、一次征地、分期建設為原則，因地制宜確定各服務區的用地規模。為節省用地，近期服務區布設形式以單側為主，遠期按照實際需求拓展。普通國省干線公路養護服務設施可根據應急養護覆蓋范圍、物資儲備量、擴展功能等實際情況適當調整建設和用地規模。

因地制宜

合理利用公路沿線資源 合理規劃利用公路沿線的加油站、集散地、路邊果園、鄉鎮集貿市場等資源，在充分發揮公路沿線資源作用、整治路邊擺攤亂象的同時節約土地。

例如位于宜春市國道220線k380+990處的袁州服務區，占地面積14652平方米，建筑面積7500平方米，總投資3600余萬元，2015年6月建成投運。該服務區采用單側設置、雙向服務的方式，引進民間資本共同建設，打破了傳統國有資產獨資的經營管理模式，集加油、維修、住宿、停車、加水、餐飲、WiFi、休息、母嬰活動室、購物、工藝禮品、書畫展廳為一體。諸多的細節服務讓該服務區的角色由旅人來去匆匆的歇腳處蛻變成了令人流連忘返的觀光點。

整合現有公路資源 改建原有道班、養護中心、治超站等設施時，在增加相關服務功能的前提下融入公路文化，充分凸顯公路部門特色。利用新建養護設施的機會，在做好管理和養護工作的基礎上，增加設施的服務功能，打造開放式養護設施。利用創建“暢、安、舒、美”示范路的機會，積極爭取地方政府支持，整體規劃、合理布局、同步施工。

例如由源并道班改造的源并服務區，位于國道 319線k1209+255處，于2017年5月開始改造，歷時2個月完工，占地面積5330平方米。該服務區整體采用開放式設計，設置了風雨長廊、便民服務室、志愿者服務室、應急搶險室、小型機具室、王琦勞模創新工作室、路政工作室、職工書屋。開放的空間，體現了人與公路的交流、人與人的交流。它是線索也是故事，以特殊的符號、場景、實物和空間把人、公路、自然融為一體。空間的閉合與開放、彩色路徽透水混凝土路面的顏色變化、場景與動靜的不同都給人以豐富的視覺享受。

逐步新建服務設施 利用公路的升級改造和管理養護等機遇，在新征用公路土地的同時，向地方政府提出征用服務設施建設用地，逐步新建一批服務設施。

例如位于省道218線k57+400處的歐源服務區，總占地面積40260平方米，為2017年部車購稅新建服務區項目。江西省公路部門為將該項目打造成有看點有特色一流服務區，積極向當地政府匯報新建服務區建設的意義和作用。在地方政府的大力支持下，該項目在場地規劃、環境營造、景觀設計、平面設計、功能布局、建筑細節、配套設施、服務設施及物業管理等方面都追求完美，力求為司乘人員營造清新典雅、溫馨舒適的環境。

積極探索合作共建 江西省有廬山、井岡山、三清山等豐富的旅游資源，山區道路較多，發展中心充分利用旅游公路、山區公路等，合理布局規劃服務設施建設，與當地旅游部門、市政部門、沿線村鎮等合作共建。選擇交通量小、環境優美、運營管理維護相對簡單的路線，將旅游與服務融為一體，營造出人在畫中走，車在景中游的效果。

例如楊家坳停車區位于國道220線k1567+200處，是集停車、觀景、如廁的單一型停車區。停車區由現大槽道班負責日常維護。現該停車區利用公路改擴建的原有公路用地，修建停車引線，引入停車區域，并在公路對岸打造長160米的文化圍墻。該圍墻分為兩個版塊，一版塊為百里風光帶的銅鼓美景，另一版塊為奉新公路文化，凸顯境內公路“暢、安、舒、美”的特點。停車區內有葡萄亭廊、仿古長凳，喬灌相映，景觀宜人，使在此憩息的過往司機及旅客心曠神怡。

規范監管

“十三五”以來，江西省養護服務設施按照統一規劃，分年度建設。對新建、改建、擴建道路項目沿線配套設施與主體工程建設堅持“六同步”原則，即“同步規劃、同步設計、同步審批、同步實施、同步交工、同步投入運營”，并通過制度化、規范化推進江西省養護服務設施建設，期間出臺了《江西省普通國省干線公路服務設施運營服務標準（試行）》《江西省公路養護道班規范化管理實施意見》《江西省普通干線公路綜合養護中心建設指南》《江西省普通國省干線公路養護服務設施建設管理辦法》《關于加強普通國省干線公路服務設施運營管理和服務保障工作的通知》《關于下發全省普通國省干線公路服務設施統一標識的通知》等文件加強規范和監管。

加強前期方案審查 江西省出臺《江西省交通運輸廳關于明確全省普通國省干線公路養護大中修等項目審批有關規定的通知》，明確普通國省干線公路服務設施的審批流程，并要求各設區市確定項目功能定位，精心設計合理布局。

加強項目建設監管 在項目建設階段，江西省始終嚴格按照批復的標準和建設規模實施監管；在項目驗收階段，江西省認真核驗建設規模和標準，并審核維護與管理方案，在確保實際建設規模和標準與方案一致后才準予驗收通過。

完善相關管理制度 江西省統一規范、設計了全省服務設施的標識尺寸、大小。按照交通運輸部相關政策文件和技術規范要求，起草完成了多項運營管理制度和相關服務標準規范等指導性文件，在征求相關地市意見后印發執行。

強化督導

首先，江西省交通運輸廳與省文明辦聯合下發了《百姓滿意服務區》考評方案，通過考評方案，每年對已下達計劃服務設施進行考評，對不達標的服務設施給予通報，并提出整改要求。

其次，江西省制定了嚴格的監督檢查措施,及時督促檢查重點項目的進展情況,發現問題，及時反饋；抓好重點項目目標分解和責任落實,每項具體工作都有明確的責任人和工作時限；強化考核結果的運用,將考核結果作為安排下年度項目計劃的重要指標。

同時，江西省項目采取月報制，每月將進度報表下發至各設區市公路中心，對項目建設滯后的，要求作出書面說明。對未如期完工的項目，實施掛牌督辦。

此外，2021年，江西省還開展了星級服務設施評定工作，按照江西省綜合交通中心《關于印發江西省普通國省干線公路服務設施星級評定工作實施方案的通知》（贛綜合交養字〔2021〕29號）和《江西省普通國省干線公路服務設施星級評定

復評工作方案》的通知，遵循“統一領導、嚴格標準、好中選優、寧缺勿濫”的原則，對全省建成已運營的普通國省干線公路服務設施開展星級評定工作。評定共歷時兩個月，經過各設區市自評、江西省綜合交通中心復評、網上公眾號投票、復核確定等評定步驟，評定出23個星級服務設施，其中星級服務區（驛站）18個、星級停車區5個，現已將評定工作納入對地市的年度考核內容，對獲獎的地市年度考核給予加分。

驗收抽查

根據《江西省人民政府辦公廳關于加強“十三五”期間普通公路建設與養護管理的意見》(贛府廳發〔2017〕97號)文件精神，新建服務區中央車購稅補助資金標準為每個125萬元，項目完工后通過驗收省級以“以獎代補”方式，獎勵每個75萬元，新建道班省級補助資金標準為每個80萬元，項目完工后通過驗收省級以“以獎代補”方式，獎勵每個120萬元。

2019年，發展中心組織了江西省2016年至2017年普通國省干線公路服務設施及2018年道班建設項目的驗收和抽查。根據此次抽查結果，對符合驗收標準的23個，需申請省“以獎代補”資金1905萬元（其中新建服務區1425萬元，道班480萬元）?；痉向炇諛藴实?個項目，待各項目建設單位局部整改到位后，可申請省“以獎代補”資金225萬。以上共計申請省“以獎代補”資金2130萬元。對抽查不符合驗收標準的項目，暫不申請省“以獎代補”資金，待整改到位后重新組織驗收。

/ 資金及運營成難題 /

項目前、后期工作難度大

前期因地方政府規劃調整頻繁、征地拆遷難，地方配套資

金、用地指標等需要與發改、財政、住建、國土等部門協商，導致普通國省干線公路養護服務設施項目前期工作時間長，出現項目計劃已經下達，但項目推進緩慢，嚴重影響項目建設進度。

后期因為維護成本高，且現階段服務設施只補助建設資金；服務設施主要以公益性為主，大部分項目未實行商業運作，即使已實行商業運作的項目盈利功能也較差。普通國省干線公路養護服務設施面臨無專項維護資金、維護費用難以保證、管理難度大、養護人員普遍短缺等問題。

需要更多政策支持

相對于高速公路服務區封閉、特許經營的特點，普通國省干線服務設施直接面對激烈的市場競爭，經營壓力大。目前，江西省國省干線服務設施功能比較單一，多數服務設施只能提供簡單的停車休息功能，甚至有部分服務設施多數情況下處于閑置狀態。為進一步盤活國有資產，充分實現資產價值，提升普通國省干線服務水平，應進一步完善沿線服務設施的功能。

此外，目前江西省國省干線服務設施土地性質多數為公共設施用地，直接引入加油站、加氣站等經營性服務設施，存在土地使用性質等方面的障礙。按照現行的相關法規，加油站等經營性服務設施用地性質為商業服務業設施用地，一般情況下不允許在公共設施用地上建設。如果通過土地出讓或流轉，將公共設施用地屬性變更為商業服務用地，費用太高，建設和運營期財務壓力比較大。

為推動國省干線公路建設，完善國省干線服務設施功能，需上級政府部門給予一定的政策支持，允許在普通國省干線服務設施里建設加油站、加氣站等經營性服務設施。

建設運營資金缺口較大

江西省服務設施的品質提升，需要通過全省布局形成網絡優勢，并增加收入完善服務設施的功能。但現階段國省干線服務設施分布在全省各地，牽涉的產權單位和相關政府部門較多，服務設施建設資金缺口較大，無法滿足品質提升的需求。

/ 市場化運營是趨勢 /

統籌推進解難題

建議今后大部分普通國省道新改建路段應同步規劃建設公路服務設施，所需資金及土地應納入工程主體項目統籌解決。

鼓勵市場化運作

堅持“社會效益優先”的原則，鼓勵引進社會資本、鄉村組織、沿線村民等共建共享，采取承包、合作等方式，將所得收益優先用于公益設施運營維護，提高普通國省干線公路沿線養護服務設施服務水平。對無盈利能力或盈利能力較弱的，盡可能采取委托管理或行業自身管理等模式，以保障養護服務設施運營期服務水平。

加強監管考核

建立普通國省干線公路養護服務設施運營考核評比機制，對運營效果好、服務水平高、公眾評價優的給予一定獎勵，對運營效果差、服務水平低、公眾差評多的予以通報批評并責令整改。

對社會開放養護服務設施

全面整合全省普通國省干線公路養護服務設施資源，完善普通國省干線公路服務體系，提高公路沿線資源利用效率，推進國省干線公路養護服務設施的提升改造，結合“廁所革命”建設，把公路養護服務設施作為便民服務點，逐步推動全省普通國省干線公路養護服務設施向社會開放，為來往車輛行人提供休息、入廁、加水、簡易維修等便民服務，讓人民群眾出行的獲得感、幸福感、安全感顯著提升，實現公路發展成果全民共享，打造江西普通國省干線公路養護管理工作亮點。

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