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沂南縣常石路層層梯田間一路暢通。孫兆明 攝影

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)有了“硬杠杠”！自5月1日起，《臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）開(kāi)始實(shí)施，對(duì)路長(zhǎng)制管理、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)、養(yǎng)護(hù)資金等方面進(jìn)行了明確。

因原《臨沂市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》（臨政辦發(fā)〔2006〕120號(hào)）（列入2018年8月臨沂市人民政府公布廢止的市政府規(guī)范性文件目錄清單）已廢止，有必要根據(jù)市情出臺(tái)市級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法，及時(shí)貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定。《辦法》明確，新規(guī)自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

【資料圖】

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，縣級(jí)人民政府履行主體責(zé)任。為切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問(wèn)題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與、齊抓共管的農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制非常必要。當(dāng)前，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，有關(guān)農(nóng)村公路的政策法律法規(guī)依據(jù)充分，一些好的經(jīng)驗(yàn)做法成熟可以借鑒規(guī)范，出臺(tái)《辦法》及時(shí)可行。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年年底，全市農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到29577.64公里，其中縣道4404.17公里、鄉(xiāng)道5151.84公里、村道20021.63公里。近幾年，臨沂市大力開(kāi)展“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、建制村通硬化路工程、通戶道路硬化建設(shè)、農(nóng)村公路提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng)等，解決了廣大農(nóng)村“出行難”問(wèn)題，為全市脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供了交通保障。

臨沂市農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、等級(jí)低、覆蓋面廣，在全面建成小康社會(huì)的新形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村公路從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉(zhuǎn)變，從以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變顯得極為重要。臨沂市作為全國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位和省交通運(yùn)輸廳交通強(qiáng)國(guó)“四好農(nóng)村路”試點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，創(chuàng)新管養(yǎng)體制機(jī)制，努力提高養(yǎng)管水平，加快農(nóng)村公路融合發(fā)展，打造美麗農(nóng)村公路示范樣板，推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

路長(zhǎng)制管理如何分工？

《辦法》明確，農(nóng)村公路按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，實(shí)行路長(zhǎng)責(zé)任制管理。市公路“路長(zhǎng)制+”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全市農(nóng)村公路路長(zhǎng)制工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，日常工作由市交通運(yùn)輸主管部門承擔(dān)，市直相關(guān)部門按職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立以政府負(fù)責(zé)同志為總路長(zhǎng)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)路長(zhǎng)，明確各級(jí)路長(zhǎng)職責(zé)，建立調(diào)度、考核等制度，將路長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算保障。

路長(zhǎng)制有關(guān)信息應(yīng)納入農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)公示范圍，向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)如何進(jìn)行？

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按作業(yè)性質(zhì)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。日常養(yǎng)護(hù)包括日常巡查、日常保養(yǎng)和小修，養(yǎng)護(hù)工程包括預(yù)防養(yǎng)護(hù)工程、修復(fù)養(yǎng)護(hù)工程和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)工程。

農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)以上一個(gè)年度的公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果為主要依據(jù)，按照分類實(shí)施的原則進(jìn)行編制。每年日常養(yǎng)護(hù)計(jì)劃總里程應(yīng)為農(nóng)村公路總里程，養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃里程不得低于農(nóng)村公路總里程的7%。縣道年度養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。

負(fù)責(zé)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按合同約定定期進(jìn)行路況巡查，及時(shí)完成日常保養(yǎng)和小修工作，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路運(yùn)行的情況時(shí)，及時(shí)按有關(guān)規(guī)定處理和上報(bào)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)定結(jié)果進(jìn)行抽查，將公路技術(shù)狀況評(píng)定結(jié)果作為養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核的重要指標(biāo)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)交通運(yùn)輸主管部門年度預(yù)算。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金如何安排？

《辦法》規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元籌資、統(tǒng)籌安排、專款專用、強(qiáng)化監(jiān)管、績(jī)效考核”的原則。

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金主要來(lái)源包括5個(gè)方面，分別是：各級(jí)人民政府安排的財(cái)政資金，包括土地出讓收益等資金；村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議”等方式籌集的資金；企業(yè)投資和社會(huì)各界捐助；利用農(nóng)村公路冠名權(quán)和路域資源開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)等市場(chǎng)化方式籌集的資金；通過(guò)其他方式籌集的資金。

省、市、縣三級(jí)公共財(cái)政用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額按照每年每公里“縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道3000元”的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

在國(guó)家、省對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，市財(cái)政每年安排適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于考核獎(jiǎng)懲、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和日常養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)。縣（區(qū)）人民政府應(yīng)保障縣道養(yǎng)護(hù)工程投入，建立鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)工程補(bǔ)助機(jī)制。鼓勵(lì)地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)，運(yùn)營(yíng)收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

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